# 認識庇護工場：工作、支持與市場

> 狀態：現行介紹
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> 版本：0.1.0
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> 更新日：2026-08-20
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> 統計基準：台灣營運數字更新至 2026-06；市場數字依目前可得的 2022 全國官方彙整
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> 適用範圍：明日共好的庇護工場介紹頁、公共教育內容與資料維護

## 一句話理解

庇護工場不是日間照顧機構，也不只是販售「愛心商品」的地方。它是依法設立、有書面勞動契約與專業就業支持的工作場所，服務有工作意願、但經職業輔導評量後，暫時不足以進入一般競爭性就業市場，並需要長期就業支持的身心障礙者。

購買庇護工場的商品或服務，是一筆真實交易：顧客取得所需的食品、清潔、洗衣、印刷、農產、餐飲或其他服務，工場取得訂單與營運收入。支持不應只停在同情，也不應把每位工作者描述成等待幫助的人。

## 法律上，它是一份工作

依《身心障礙者權益保障法》第 34 至 42 條與相關設立管理辦法：

- 庇護性就業以職業輔導評量為基礎，服務需要長期就業支持的身心障礙者。
- 庇護工場應與庇護性就業者簽訂書面勞動契約，並辦理勞工保險、全民健康保險等保障。
- 工場除生產與服務，也必須提供工作調整、職業訓練、就業支持與適當的轉銜協助。
- 工資可依產能核薪並報地方主管機關核備，因此可能低於法定最低工資。介紹庇護工場時不能迴避這項制度現實。
- 庇護性就業者須占工場總員工至少二分之一，且不得少於 4 人。

官方依據：

- [全國法規資料庫：身心障礙者權益保障法](https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=D0050046)
- [勞動力發展署：庇護性就業](https://orsd.wda.gov.tw/employmentResources/employment_services/sheltered_employment)
- [勞動部法令系統：身心障礙者庇護工場設立管理及補助準則](https://laws.mol.gov.tw/FLAW/FLAWDAT0202.aspx?id=FL045261)

## 一個工作日背後有哪些支持

庇護工場同時處理「就業支持」與「市場經營」兩件事。典型流程包含：

1. **職業輔導評量**：理解工作能力、興趣、支持需求與適合的就業環境。
2. **工作設計與調整**：把真實訂單拆成可學習、可完成、可協作的工作流程，調整工具、節奏、標示或空間。
3. **生產、服務與品質管理**：工作者參與製作、包裝、清潔、洗衣、印刷、餐飲或其他服務，工場仍須對品質、交期與顧客負責。
4. **契約、工資、保險與支持**：由就業服務、社工、職能或現場人員持續提供支持。
5. **留任或轉銜**：依工作者意願與狀況，維持穩定的支持性工作，或銜接一般職場與持續輔導。

「轉銜一般職場」是重要選項，但不是用來否定仍需要長期支持者的工作價值。好的制度應同時尊重個人選擇、提高勞動保障，並避免把隔離與低薪視為理所當然。

## 台灣現在有多大

勞動力發展署「115 年 6 月各縣市庇護工場統計表」顯示：

| 指標 | 2026 年 6 月官方數字 | 如何閱讀 |
| --- | ---: | --- |
| 庇護工場 | 162 家 | 分布於 21 個縣市 |
| 在職庇護員工 | 1,990 人 | 男性 1,029 人、女性 961 人 |
| 庇護性就業職缺 | 170 個 | 是統計當下的職缺存量，不等於全年新增就業 |

來源：[勞動力發展署庇護性就業頁面與統計附件](https://orsd.wda.gov.tw/employmentResources/employment_services/sheltered_employment)。以上是 2026 年 6 月的截點資料，不是即時數字。

常見商品包括食品、手工藝、清潔用品、園藝產品、家庭用品與印刷品；服務包括環境清潔、餐飲、洗車、洗衣、客服、代工、表演與交通運輸等。依法申報的優先採購商品或服務，必須有身心障礙者實質參與，不能只做轉售或把工作再轉包出去。

## 庇護工場為社會帶來什麼

### 有支持的勞動參與

工作者以受僱者、製作者與服務提供者的身分參與社會，取得契約、收入、保險、工作調整與專業支持。這和單次活動或被動照顧不同。

### 可持續累積的能力

真實訂單帶來品質、時間、溝通與協作要求。工作者可以在持續的工作流程中累積技能、自信與職涯經驗。

### 更多元的地方經濟

工場把食品、農產、清潔、洗衣、印刷、餐飲等供應能力留在社區，也讓企業與政府採購有機會納入社會價值。

### 更完整的就業路徑

對合適且有意願的人，庇護工場可以成為通往一般職場的其中一站；對仍需要支持的人，則提供較穩定、可調整的長期工作環境。

這些價值不代表「每次購買都會直接增加某位員工的薪資」，也不代表所有工場都能因營收成長而立即增加職缺。訂單支持營運與工作機會的延續，實際用途仍依各工場成本、契約與營運制度而定。

## 市場經濟規模：已知什麼、還不知道什麼

目前沒有 2023 至 2026 年「全國庇護工場完整市場總值」的官方彙整。本站不會把不同年度、不同範圍的數字相加成一個看似精確的市場規模。

目前可取得的全國歷史基準來自監察院調查報告：

| 2022 年全國彙整 | 金額 | 範圍與限制 |
| --- | ---: | --- |
| 庇護工場營業收入 | 約新台幣 14.79 億元 | 167 家庇護工場的歷史彙整，不是 2026 年營收 |
| 政府補助 | 約新台幣 4.43 億元 | 支持營運與就業服務，不能與營收混為同一市場交易額 |
| 總淨利 | 約新台幣 396.5 萬元 | 總收入不等於可分配盈餘，也顯示經營空間有限 |

來源：[監察院官方調查報告](https://cybsbox.cy.gov.tw/CYBSBoxSSL/edoc/download/69675)。報告亦顯示當時食品餐飲 58 家、勞務服務 56 家，兩者合計超過六成。

另一項可觀察指標是政府優先採購。2022 年：

- 義務採購單位直接向優先採購供應商交易約新台幣 9.42 億元。
- 合格品項的總採購支出約新台幣 73.37 億元。
- 6,782 個義務採購單位中，6,726 個達成當時 5% 標準，達成率約 99.2%。

來源：[公共工程委員會：111 年優先採購統計報告](https://www.pcc.gov.tw/content/index?eid=9578&type=C)。9.42 億元涵蓋身心障礙福利機構、團體與庇護工場，**不是庇護工場單獨營收**。

自 2025 年 1 月 1 日起，適用機關各類合格採購的法定優先採購比率提高為 10%。來源：[優先採購身心障礙福利機構團體或庇護工場生產物品及服務辦法](https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=D0050066)。這個比率是採購機制，不等於政府保證每一家工場的訂單或獲利。

## 企業如何支持：六種可核實的行動

企業支持不只一種形式。以下案例依企業、地方政府或官方永續資料整理，重點是「做了什麼」，不是以 Logo 為企業背書。

| 企業 | 年份 | 支持方式與可觀察成果 | 官方來源 |
| --- | --- | --- | --- |
| 全家便利商店 | 2011–2024 | 與勝利基金會合作身心障礙就業店舖；截至 2024 年共 7 店，累計培訓超過 300 人，包含流程調整、社工支持與職場轉銜 | [全家企業 ESG](https://www.family.com.tw/ESG/SocialEngagement/Inclusioncare) |
| 台積電 | 2023 | 把供應鏈循環箱清洗工作交由晨揚庇護工場；截至 2023 年 10 月減碳約 4 公噸，預估每年減少 3 萬個紙箱，同時創造穩定工作 | [台積公司 ESG](https://esg.tsmc.com/zh-Hant/articles/283) |
| 長榮航太 | 2024 | 採購桃園庇護工場商品與服務約新台幣 250 萬元，是可量化的企業採購案例 | [桃園市政府](https://www.tycg.gov.tw/NewsPage_Content.aspx?n=10&s=1476105) |
| 7-ELEVEN | 2024 | 與唐氏症基金會合作，支持綠能庇護工場與由工作者參與組裝的低碳禮盒 | [7-ELEVEN 永續報告](https://www.7-11.com.tw/Company/esg/images/ESG_Pillars/Pillars_theme_pdf/p142.pdf) |
| 台灣大哥大 | 2025 | 捐助新台幣 200 萬元推動「種福電」，協助慈佑洗衣庇護工場導入綠能、節能設備與循環包裝 | [台灣大哥大官方新聞稿](https://corp.taiwanmobile.com/press-release/news/press_20250731_943826.html) |
| 中華電信 | 2026 | 在 4 家庇護工場辦理 6 場數位安全與 AI 應用課程，服務超過 180 位庇護員工 | [中華電信官方新聞稿](https://www.cht.com.tw/home/cht/messages/2026/0623-1450?category=86F3795F01B14D7FADFD148D9FC695EA&list=%7B8DAECF69-AEF0-4F1B-B066-3306E547C0CC%7D&month=6&year=2026) |

可延伸的支持方法包括：固定採購與長約、把真實供應鏈工作交給工場、協助節能與設備升級、提供可被工作者使用的技能訓練，以及建立往一般職場轉銜的合作職缺。單次捐款或曝光可以有幫助，但不能取代穩定訂單、合理條件與工作者的選擇權。

## 其他國家的制度案例

各國統計使用「服務利用人數」「工場工作區人數」「計畫工作者」或「政策服務目標」等不同口徑，不能相加或直接排名。以下呈現制度設計、規模線索與限制。

### 日本：A／B 型雙軌支持

- A 型以僱傭契約工作，適用最低工資；B 型不採僱傭契約，以生產活動與訓練支付「工賃」。
- 2024 年 9 月官方調查顯示，A 型實際利用 103,278 人，B 型 502,992 人。
- 2024 會計年度，A 型平均月薪為 91,451 日圓；B 型平均月工賃為 24,141 日圓。B 型統計方法曾調整，不能直接做跨年成長比較。
- 2024 會計年度的障礙者優先調達共 153,184 件、246.38 億日圓；範圍涵蓋廣義障礙者就業設施，不只 A／B 型。

可借鏡處是把支持服務成本與商品生產收支拆開，並公開據點、薪資／工賃與公共採購；風險是 B 型非一般僱傭且收入偏低，聯合國身心障礙者權利委員會亦要求改善隔離、低薪與轉銜有限等問題。

來源：[日本厚生勞動省制度說明](https://www.mhlw.go.jp/stf/newpage_40524.html)、[2024 年服務利用統計](https://www.mhlw.go.jp/toukei/saikin/hw/fukushi/24/dl/gaikyo.pdf)、[2024 年薪資與工賃](https://www.mhlw.go.jp/content/12200000/001637154.pdf)、[2024 年優先調達](https://www.mhlw.go.jp/content/12203000/001619638.pdf)。

### 美國：AbilityOne 以聯邦採購建立市場

- 聯邦機關原則上必須向 Procurement List 上的 AbilityOne 非營利機構採購指定商品與服務。
- 2025 會計年度官方資料列出 40,663 名工作者、8.937 億美元薪資、平均時薪 18.71 美元、47 億美元聯邦銷售與 394 個雇主；同年有 1,524 人轉銜至其他就業。
- 參與非營利機構的直接勞動時數至少 75% 須由盲人或重大障礙者完成。這項比例也被批評可能增加結構性隔離壓力。
- 2024 會計年度是所有 AbilityOne 合約工作者完整適用至少聯邦、州／地方最低工資或適用現行工資標準中較高者的第一年。

可借鏡處是把政府採購承諾變成可計量市場，公開銷售、工資與轉銜；同時，美國國家身心障礙委員會仍主張應逐步轉向一般承包商的直接融合僱用，因此不能只把 AbilityOne 描述成單純成功案例。

來源：[AbilityOne 運作說明](https://www.abilityone.gov/abilityone_program/faqs.html)、[非營利機構資格](https://www.abilityone.gov/abilityone_network/nonprofit.html)、[2025 規模資料](https://www.abilityone.gov/commission/documents/CPPBSD%20AbilityOne%20FY%202027%20Congressional%20Budget%20Justification%20-%20Final%20-%20Signed%2020260331-1613-a.pdf)、[美國國家身心障礙委員會 2024 報告](https://www.ncd.gov/assets/uploads/reports/2024/ncd-2024-progress-report.pdf)。

### 德國：WfbM 保障完整，轉銜仍是難題

- WfbM 服務目前尚不能進入一般勞動市場、但能從事最低程度經濟可用工作者；制度同時要求促進轉往一般市場。
- 工作區多屬「類似勞工關係」而非一般受僱，收入來自工場營運結果的基本額與績效增額，並有工作促進金及多數社會保險。
- 2023 年工作區有 283,581 人，平均每月工作報酬 232 歐元。
- 2019 年從工作區轉至一般市場的比例僅 0.35%；德國國會與聯合國審查均指出低報酬、勞動身分與低轉銜率問題。

可借鏡處是復健支持與商業收支雙軌、完整社會保障、一般職場外派與可攜式薪資補貼；需要避免的是讓工場成為沒有實際出口的永久隔離系統。

來源：[德國 SGB IX 第 58 條](https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/__58.html)、[SGB IX 全文](https://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9_2018/SGB_IX.pdf)、[德國國會 2023 規模資料](https://www.bundestag.de/presse/hib/kurzmeldungen-1117474)、[德國國會轉銜資料整理](https://www.bundestag.de/resource/blob/1014256/WD-6-065-23-pdf.pdf)。

### 英國：先進一般職場，再持續支持

- Connect to Work 是自願、地方主導的支持性就業，採「先安置、再訓練、持續留任」；先媒合競爭性有薪工作，再由就業專員提供在職支持。
- 計畫預計到 2029／30 會計年度支援約 30 萬人；相較未推行方案多 7 個百分點進入就業，是政策模型目標，不是已完成成果。
- Access to Work 則讓設備、手語翻譯、工作助理、交通與職場調整等資源跟著個人進入一般職場；2024／25 會計年度支援 74,200 人，支出 3.21 億英鎊。

可借鏡處是把目標直接設為競爭性有薪工作與持續留任，透過個人化 job coach 和輔具資金支持；風險是新計畫尚未有長期成效，且需求型補助若行政量能不足，等待時間也可能延誤就業。

來源：[英國 Connect to Work 指引](https://www.gov.uk/government/publications/connect-to-work/connect-to-work-grant-guidance-for-england)、[Connect to Work business case](https://www.gov.uk/government/publications/30-july-2026-connect-to-work-programme-business-case-2-summary/30-july-2026-connect-to-work-programme-business-case-2-summary)、[英國國會 Access to Work 報告](https://publications.parliament.uk/pa/cm5902/cmselect/cmpubacc/92/report.html)。

## 人權基準：支持不能取代選擇與勞權

聯合國《身心障礙者權利公約》第 8 號一般性意見指出，如果工作環境與一般市場隔離、侷限特定被認為「做得到」的工作、沒有有效促進轉銜、缺乏同值同酬、一般契約或社會保障，就具有隔離就業特徵。

因此，評估制度不能只看據點數或營收，也要問：

- 工作者是否有真實選擇與申訴方式？
- 是否享有合理調整、社會保障與安全工作條件？
- 薪酬、技能、留任與轉銜是否有被誠實衡量？
- 想進一般職場的人，是否能取得 job coaching、工作輔具與持續支持？
- 需要長期支持的人，是否仍被尊重為工作者，而不是被留在低期待的環境？

來源：[聯合國身心障礙者權利委員會：一般性意見第 8 號](https://www.ohchr.org/en/documents/general-comments-and-recommendations/crpdcgc8-general-comment-no-8-2022-right-persons)。

## 怎樣的支持更有用

對個人：

- 先問真正需要什麼，再購買商品或服務。
- 直接前往工場官方網站、門市或官方訂購管道確認價格、庫存與交期。
- 把庇護產品當作有品質與用途的選擇，不以刻板化的「可憐故事」代替商品資訊。

對企業與機關：

- 從固定耗材、清潔、洗衣、餐飲、印刷與節慶禮贈中找出可持續的採購項目。
- 提早提供規格、數量、預算、交期與付款條件，避免臨時大單讓工場承擔不合理風險。
- 優先建立年度框架、分批交付、供應鏈合作與設備改善，而不是只做一次曝光。
- 同時衡量品質、準時交付、工作調整、工資、技能、工作者選擇與轉銜，不把採購金額當成唯一成效。

對平台與媒體：

- 每一筆商品保留官方來源、查核日期、圖片來源與更正入口。
- 把流量導回工場，不代替工場承接訂單，也不以贊助交換排序。
- 清楚區分官方統計、企業自述、歷史資料、政策目標與本站推論。

## 本文件如何維護

- 台灣家數、人數與職缺至少每季檢查勞動力發展署最新附件。
- 市場數字若出現新的全國官方彙整，保留原年度口徑並新增，不以新數字覆蓋歷史說明。
- 企業案例只收錄可連到企業、政府或工場官方來源的具體行動；失效或無法核實時標註或移除。
- 海外案例保留年份、幣別、統計單位與「實績／目標」標籤，不跨國相加。
- 更正與下架依[資料治理與查核政策](./DATA_GOVERNANCE.md)處理；權利與圖片再利用依[權利與再利用邊界](./RIGHTS_AND_REUSE.md)處理。

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